个人所得税专项附加扣除办法有望在今年底出台，其中首套房的认定方式将得到明确。这个决定将在即将在北京召开的十三届全国人大常委会第七次会议上得到审议。自从去年初《个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）》结束公开征求意见以来，财政部等相关部门正在对其进行完善。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受第一财经记者采访时表示，由于个税专项附加扣除关系到广大人民群众的切身利益，因此全国人大常委会将听取相关报告，并就此提出具体的修改意见，以更好地回应人民群众的诉求。而2019年1月1日起，个税专项附加扣除将正式实施，需要按月预扣预缴，因此《办法》必须在12月底前出台，以便让个税专项附加扣除有法可依。
个税是今年减税的重要举措之一。除了综合所得起征点提高至5000元，超额累进税率中的低档税率范围扩大之外，子女教育、继续教育、住房贷款利息、住房租金、赡养老人、大病医疗支出等6项专项附加扣除也将成为个税减税的“大招”。
在征求意见期间，许多业内人士表达了他们对加强大病医疗支出的扣除力度、细化住房贷款利息、继续教育等专项附加扣除操作细则的期待。
上海市财政局巡视员袁白薇认为，从征求意见稿来看，在表述上还可以进一步明确。例如，在住房贷款利息专项附加扣除条款中，首套住房贷款的概念需要更加明确，包括首套住房贷款是认房还是认贷，不同城市首套房贷款如何定义等。
第一财经记者多方了解到，在一些专项附加扣除信息填报试点地区，首套房是指通过商业银行贷款、公积金贷款购买住房，且适用首套房贷利率。也就是说，以银行首套房贷利率作为首套房界定的标准。
多位财税专家告诉第一财经记者，他们确实听说过类似的判断标准，主要是因为实际操作简便。但由于目前《办法》还没有最终确定，因此也可能存在变数。
施正文分析，从申报来看，个人应该是首套房申报的主体，而税务部门则负责事后核查，而核查的手段包括比对商业银行首套房贷利率，也包括自然资源部门有关不动产登记信息。
施正文表示，按理来说，个人为了改善住房条件，置换一套房，尽管在一些地方适用二套房房贷利率，但从产权角度来看，仍只有一套房，应该也算首套房。因此不能仅通过首套房贷利率来判断是否首套房，银行和政府部门在首套房贷利率上的价值取向上有差异。