构建区域化的党建服务格局，“条”与“块”应该像轮毂与链条，都动起来才能发挥作用。
终于要搬家了，陈齐按捺不住心中的喜悦。
她是渭城区文汇路街道办202所社区的党支部书记，社区成立近20年，一直挤在居民楼里办公，新的工作场所，是央企西北机电工程研究所（202所）提供的1600平方米场地。
要交出两层楼。起初，202所也有些不舍，但做出决定后，更多的是信任与期待。经过装修，社区办公不仅比原来更方便，还引进第三方养老机构，居民可以在这里吃饭、看书、跳舞，很多常见的运动和休闲活动都可以开展。
如今的新状态却也反映着往常的治理难题，像202所一样的央企，或是实行“条状”管理的学校、职能部门，过去在街道办、社区的“块块”里鲜少发挥作用，社会治理呈现条块分割的状况。
“城市党建工作不应该简单局限在楼宇党建、社会组织党建，而是要构建系统的、区域化的党建服务。”渭城区区委常委、组织部部长李婉妮说，渭城区作为咸阳市的老城区，基础设施老化、老旧小区多、老龄化比例大，要解决这些治理难题，打破条块界限，调动辖区大小单位参与共驻共建至关重要。
条条“听命”于块块
这里是新兴北街，是文汇路街道办的主街。
一条长1200米、宽不到10米的街道，会出现多少治理难题？
巴掌大的地方，有各种商业门店176家，老旧小区、棚户区、企业、事业单位纠结在一起，车辆乱停、共享单车乱放、门店出店乱摆、垃圾乱扔，“四乱”的管理分属于不同的单位和部门。
职能分割、多头管理、多方执法导致“条散”，街道和社区有责无权、看得见却管不了形成“块虚”，文汇路街道办对于这些治理乱象产生的原因一清二楚，也始终在致力于促进“九龙治水”。
2019年，为了做好咸阳市全国文明城市建设工作，文汇路街道办决定，打破条条框框，掌握治理主动权。在街道办层面成立“街长制”临时党支部，拉入街面上的企业、学校、职能部门参与共驻共建。
“党组织的优势在于能够充分调动人的资源，统揽全局，把握方向。”文汇路街道办党工委书记翟宁说，“街长制”要通过政企、城警、党群三个方面的联动，开展“四乱”治理。
难点在基层，痛点在群众身边。新兴北街由于道路狭窄，车流密集，周边几乎没有完善的停车场所，导致车辆乱停乱放，一到上下班高峰这里被堵得水泄不通。
交警每天贴罚单不能从根本上解决问题，共驻共建机制下，临时党支部与两家企业协调，最终对外开放免费停车位200个；与城管、环卫等部门联动，根据群众上下班规律，设置潮汐车位22处，夜间免费停车；联合交管部门将这里作为严管路面，加大乱象整治。
文汇路街道办给交管部门配了两辆警用电摩，步行跑不过来，骑车能跑快点。经过这一波操作，新兴北街才得到久违的豁然开朗。
既占地，又挡路，关于共享单车乱停问题，投诉的也不少，有人希望一禁了之，也有人已经离不开单车。
经过调研，文汇路街道办形成了一套由职能部门监管、运营公司主管、环卫公司参与、沿街单位操心的多方“共建共享”机制：重新划定非机动车辆停放区域，由运营公司出资作为补贴，发动环卫工人力量，对包抓路段乱停乱放的共享单车及时调整。
往常，街上的商店，生意好的时候，总想往外多摆摆摊，百花文具赵凌霄回忆，“以前乱摆乱放时常发生，自家门前也存在卫生问题。”
确定要实行“街长制”以后，文汇路街道办开始在个体经营户中寻找党员，希望通过亮身份、“挂灯箱”的形式，让他们带头履行门前“三包”责任。对于非党员经营户，文汇路街道办评比出“青年示范店”，鼓励他们发挥带头作用。
赵凌霄是一名老党员，他发现自从挂上党员户的牌子以后，自家的生意变得更好，“附近的学校、单位跟我合作的多了，更信任我们了。”他也愿意花一些心思在门前卫生上，遇到共享单车乱放的他会监督，或者前去放好。
“这标志着文汇路街道办城市党建工作从街面延伸到店面，街道是大家的，不只是政府的。”翟宁说，形成这个共识后，有的单位出资设置花箱、座椅，有的出力硬化路面，“街长制”作为一种行之有效的城市治理方式，呈现出越来越强的生命力。
早在2017年，渭城区就形成共驻共建的雏形，三年过去了，“条”与“块”就像轮毂与链条，两者都在动，都在发挥作用。
街道可以是“块”，社区也可以是。2017年10月，渭阳街道办文苑社区开始搭建共驻共建联席会议的框架，随着不断地磨合，如今也形成了条条围着块块转的局面。
这同样是一条长两公里的街道，文林路以北0.37平方公里的狭长区域便是文苑社区的服务范围。因为城区老旧，这里没有一个文化广场，多年来，休闲活动问题一直困扰着辖区居民。
“别说广场了，我们目前的社区办公场所都是在别的社区租借的。”文苑社区党支部书记刘晓建说，即便如此，服务还是第一位的。
联席会议成立以后，文苑社区一直在为居民争取资源共享的机会。有人喜欢打门球，社区便与学校协商，对居民开放门球运动场地；有人需要开展休闲活动，社区就协调“两新”组织提供场地……如今辖区五个网格内都具备了共驻共建的活动场所。
“共驻共建不是一句口号，而是一种机制，有抓手、能落实，让我们在一线解决困难、提升服务上有了底气。”刘晓建说，如今他们更有能力满足辖区居民所求。
2020年9月，社区寇大爷前来反映，辖区内很多老人都是退休职工，大家平常没事了，也想去老年大学学个技能，但一看学校开设的课程，他们望而却步。
书法、小提琴、播音主持……都太高端了，居民表示上不了那个档次，这些课程并不符合他们的实际需求。
社区迅速将群众的反映上会，一周时间，市老年大学便决定在文苑社区开设分校，开办葫芦丝班、老年模特班。
与此同时，刘晓建还在绞尽脑汁给老人提供方便。近些年，社区逐渐形成一支稳定的志愿者队伍，慈善工作也成为文苑社区的亮点，对于志愿者的奖励，社区一直采用发放小礼品的方式进行。
但刘晓建也发现其中存在的尴尬，有时候发的烧水壶并不是居民需要的。借着老年大学分校开设的契机，社区改变了积分兑换方式，志愿者可以用积分兑换学费，享受减免学费的福利。
服务没有彼此
4个街道办，358个小区，114个老旧小区，老城的一个显著表现是老旧小区多。
无物管、无主管部门、无人防、物防，小区“三无”导致治理任务重、难度大，翟宁说，他们街道办几乎80%的投诉都来自于这里。
中山街道办是老城中的老城，咸阳市所有的古代建筑都集中在这里，最早的建于明清时期，很多小区建于上世纪八九十年代。这意味着，辖区基础设施陈旧，停车难、卫生差等问题在这里更加突出。
中山街道办中山街社区服务的13个小区中，老旧小区达到11个，学道门小区被社区党支部书记杨景涛称为最难啃的硬骨头。
没有整治之前，小区内垃圾乱堆、没有监控、没有路灯，绿化带夹着杂草长得比人还高，一根电线杆在地上“躺”了近20年。
有居民吐槽，在这里停车一看运气、二看胆量，因为剐蹭导致的投诉，每年都居高不下。作为社区，没有行政执法职能，但他们想从源头治理这些难题，可没钱怎么治？
因为没有门禁，社会车辆可以随意进出，疫情期间无法设防更是让人担忧，社区召开车主大会，说了要收钱装门禁、划分车位的事，但没人相信，又在小区里做了20天工作，只有4个党员交了4800元钱表示支持。
“其实，开展小区整治严格来说不是社区的职责范围，收钱也没有政策支持，我们是冒着风险在干。”杨景涛说，社区工作人员亲自上阵，拆掉了屹立几十年的红大门，可居民看不下去，把他们告到街道纪工委，说小区里来了“土匪”。
经过调查，街道纪工委认为社区没有违规，居民情绪缓和下来意识到，“这是要动真格了！”
三天时间车主又交了6万元钱。
拿起锤子，社区人员再次走进学道门，清除以前车主私自安装的地锁，划分停车位，将电线杆打碎硬化路面，整理绿化带，清扫垃圾。
“那会正值夏天，绿化带动一下蚊子就成群的飞出来，我们还是坚持下来，清理出来的垃圾足足拉了17车。”杨景涛说，做完这些，社区将每一笔钱的收支情况，都详细列表公示出来，并把用剩下的近3万元钱全部退还时，居民对社区的信任度空前提高。
这次小区改造，权明喜全程参与，“跟着党支部干阻力小，干一件成一件，以前收钱异常艰难，现在大家都很积极，很多人下楼跟着社区一起干。”
车主每年停车费600元，平均每天不到2元钱，小区维护费用每平方米0.4元，该干的都干了还有结余，如今居民直呼：“这比很多高档小区享受的服务还要好。”
以此为示范，渭城区计划在2021年出台“党建引领、共同缔造”老旧小区改造方案，目标是3年内完成全区114个老旧小区改造工作。
老小区的治理闯出了一条路子，面对老龄化问题，老人服务怎么做？渭阳街道办三普社区是一个典型的老人社区，因社区阵地位于国企三普石油工程公司场地而得名。
社区共服务15个小区，但光是三普家属院一个小区，就有60岁以上老人1000多人。
“在这里年轻人才比较稀罕，很多五六十岁老人大家还叫他‘小王’‘小李’。”社区党支部书记王鹏说，老人的子女大都在外地的石油企业工作，平常管不上，照顾好他们成为社区重要职责。
生活中，吃饭是头等大事。70多岁的刘阿姨身体一直不好，老伴倒是可以做饭，但也有80岁高龄，照顾她实在力不从心，刘阿姨来到社区寻求帮助。
近些年虽然社区逐渐具备了日间照料的功能，但王鹏认为，养老是个专业的事，专业的事还得专业的人干。
恰巧，陕西瑞泉养老服务有限公司有进驻社区的意愿，社区与公司一拍即合。王鹏找到共驻共建单位三普石油，没想到他们表示大力支持，并拿出1900平方米的场地供公司使用。
2018年6月，社区智慧养老中心开始试运营。
“运营最好的时候，一天有400多人来吃饭，办了会员卡的老人一个月餐费只需要交600元钱。”王鹏说，以助餐为主，公司逐渐提供了助乐、助浴等七个方面的服务，并开始探索“智慧养老”模式。
瑞泉健康养老中心经理贾秋莉介绍，“智慧养老”是给在家的老人配备智能设备，以便随时监测他们的生活、健康状态，出现突发情况可以及时处理的养老模式，它尊重了中国人想要居家养老的想法。
目前瑞泉在全省多地都推行了这种模式，但不可回避的是，它要求老年人会熟悉使用智能设备，“门槛”较高，推行起来困难较大。瑞泉的现状还是以提供助餐、助乐等线下服务为主，因为社区服务具有公益性质，所以面临着盈利难的问题。
另一边，瑞泉的邻居，三普社区公共卫生服务站也陷入生存困境。
2018年，外地“骗保”新闻发生后，医院的医保业务受到不小的冲击，一时间，服务站有的病人不能收，有的药不能用，生存面临危机。
抗战北路社区党员志愿者进行新冠疫情预防知识宣传
2020年年初，新冠肺炎疫情暴发，卫生站生存再次受到挑战。封闭管理后，没人来看病，没人来买药，发不起工资，院长周亚军自掏腰包留住了24名工作人员，他的头发就是在那段时间变白的。
怎么找出路？贾秋莉和周亚军在一起“闲谝”，促成了三普社区的第二次一拍即合——“医养结合”搞养老服务。
这次，王鹏更加喜不自胜，在街道办跑前跑后争取政策支持，“没想到的是，组织搭建的平台，让社会企业迸发出这么大的能量。”
“医养结合”的养老模式，将居家养老和机构养老结合，提供专业的医疗团队、护工团队、护士团队，医院或者养老院都不能同时具备这些团队。
两家合作后，产生了渭城区三普护理院，院长助理王洪波介绍，有的老人在医院重症监护室住着，一天需要5000元左右的费用，来这里一年只需要不到1万元，就可以得到照料；有的养老机构不收85岁以上的高龄老人，而他们至今为止已经服务过10多个90岁以上的老人。
“这种模式既解决了养老机构没有医疗服务的问题，还避免了老人长期奔波在养老院和医院之间。”周亚军说，瑞泉提供“七助”服务，卫生站提供疾病管理、康复护理等服务，实现了很好的互补。
截至目前，康养中心共服务130多位老人，辐射范围从三普社区扩展到整个渭城区，甚至还有曾在外地工作过的老人回家养老。
工作细到“最后一寸”
城市党建和农村党建有什么不同之处？
从农村党支部书记岗位退休，现任鼎城物业管理有限公司党支部书记的耿保社，因为与新兴街道办抗战北路社区同在一个楼道，两家长期开展共驻共建，对此，他有自己的思考。
农村党建要做到实处，需要谋划产业项目、集体经济、群众增收的办法。而城市党建不用过多考虑居民收入问题，但这并不代表居民有就业需求时他们可以置之不理。
王云飞没有想到，他把想找工作的事随口向网格员提了一嘴，很快便顺利解决。在鼎城花园小区，像王云飞一样的下岗职工不止一个，他们不想给儿女增添负担，但一直没有找到能干的活。
居民的心声就是哨声，收到意见后，抗战北路社区党支部书记朱江，立即召开共驻共建会议。
最终，咸阳阳光家政服务有限公司提供再就业培训，耿保社所在的物业公司提供保安岗位。穿上制服，王云飞在自家楼下上起了班。
做好服务是城市党建的核心理念，但对于社区来说，也有非常现实的难题，一个社区往往只有十个左右工作人员，却要服务上万居民，这让他们应接不暇。
社区党支部联合辖区曙光救援志愿服务队开展急救演练
怎样让城市治理更精准细致？2020年，渭城区将网格化治理作为重要工程来抓，招聘一批专职网格员进社区服务，打通服务群众的最后一寸。
在这些新招聘的网格员中，有硕士研究生、有在社会上经历了充分磨砺的年轻人，在学历、年龄、整体素质等方面都得到优化。
他们走街串巷，主动发现问题，将城市党建延伸到千家万户。
电脑、保险、中药材销售，孙龙都干过，受疫情影响，他的公司不得不关闭。2020年5月，恰逢渭城区网格员招聘通知发出，孙龙想体验社区工作，便在第一时间报了名。
孙龙的工作地点是文汇路街道办202所社区愿景园小区，他服务其中的330户居民。到这里大半年时间，他上门为失独老人拍照片办业务，为刚去世的老人开过死亡证明，小区的流浪狗通过联系得到妥善安置。
“看着地方不大，很多事儿需要走出去发现。”孙龙认为网格员的优势在于提升了解决问题的效率。
长期以来，小区物业被诟病为房地产公司的“私生子”，对其监督缺乏手段，出了问题互相扯皮的多，积极解决的少。
对此，文汇路街道办党工委书记翟宁也感触颇深，以前对物业没有监管手段，居民把钱交了，物业该做的不做，导致政府既当爹又当妈，最后还要收拾“烂摊子”。拿宣传来说，假如物业没有尽到相关责任，街道党工委只好将宣传栏补上。
城市党建应该怎么做才能改变这种现象？
翟宁认为，基层也要反向发力，在制度上给予配套、细化，保障它能持续发挥面对棘手问题的威力。
除了网格化治理，文汇路街道办还在2020年进行了执法体制改革，针对物业的监督，成立城管执法党支部，用党建引领城市执法。这次改革，有着其深层的制度背景。
过去，城市执法体系呈现重心上移的状态，街上出事了，最先能看到的街道办和社区反而没有执法权限，需要层层上报。
2016年，看到问题的咸阳市开始改革，将执法权限连下三级直到街道办。但三年过去了，“还是那山那水那人”，执法范围局限于街面，遇到问题只能劝导，执法人员素质参差不齐，落实起来困难不少。
2020年，借着街道办体制改革的契机，文汇路街道办将原来的街长办公室、市容科、城管科整合形成一个办公室，四支执法队伍，分别包括两个街面常规执法队、一个环卫执法队、一个物业执法队。
在咸阳市下放的11类113项执法权限里，文汇路街道办找到了对物业的管理依据。“至此，我们的城市治理从街面做到了店面，再从店面做到了小区里面。”翟宁说，改革后最重要的是，他们加大力度优化了执法队伍。
新任城管执法党支部书记的杨昭介绍，现在基本每个执法队伍的队长和副队长都由党员担任，有了党员身份约束、党支部带领后，执法成效明显提升。
作为街道党工委书记，翟宁觉得，规范执法队伍以后，一个明显的感受是，街道办的工作压力小了，连花的钱都变少了。
（当代陕西刘甜甜）