CDM-AR 标准是什么

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CDM是《京都议定书》中的一种国际合作机制该机制允许《京都议定书》中的附件1国家(工业化国家)向非附件1国家(发展中国家)购买经核证的减排量(certifiedemissionreduction,CER),补偿他们在发展本国经济的过程中引起的部分温室气体排放,以相对较低的成本完成其在《京都议定书》中承诺的减排指标。CDM的碳补偿模式是现有标准中较为严格和完善的一种,除作为强制市场的碳补偿项目的标准外,也可作为自愿市场中的碳补偿项目标准。CDM2AR项日补偿标准主要有以下几方面的要求(UNFCCC,2003)。


1)合格性。CDM-AR标准是由UNFCCC缔约片会议和DM执行理事会制定的。该标准要求:实施碳补偿项目的土地必须是最近50年内不为森林的土地(造林项目)或1989年12月31日以来不为森林的土地(再造林项):除造林再造林项目可以作为合格的碳补偿项目外,其他任何形式的林业碳汇项目(包括避免毁林项目)都不是合格的碳补偿项目。

2)方法学。该标准要求CDM碳汇补偿项目必须使用经CDM执行理事会批准的方法学,如果使用新的方法学,项目开发商必须向DM方法学委员会提交拟议的新的方法学,CDM方法学委员会对拟议的新方法学进行评审后,将其评审意见提交给DM执行理事会,由CDM执行理事会决定是否批准拟议的新方法学。

CDM-AR项目的方法学必须就项目的基线和外性的确定方法、识别可能的温室气体排放/泄漏源及考虑或忽略该泄漏源的理由、计量和监测的方法、参数以及与关键参数有关的不确定性等内容进行详细描迹。采用临时核证减排量(temporaryCERS,tCERs)或长期核证减排量(1ong-termCERs,ICERS)2种形式签发项目产生的碳信用,在tCERs或ICERS的有效期结束时,获得tCERS或ICERS签发的附件1国家必须用可在京都市场中交易的排放单位,将这些已经签发的tCERS或ICERS进行替换,例如标准CEFs(certifiedemissionsreductions)、ERU(europeanunionallowance)或其他碳汇项目产生的有效(ICERS或tCERs)。


3)项目碳信用计入期。在CDM-AR标准下,可选择不可更新的30年为碳信用计入期,也可选择可更新2次的20年为碳信用计入期。

4)审定、注册。CDM-AR标准要求项目开发商提交包含项目基本情况、基线和监测方法方面的信息、碳信用计入期、监测计划、温室气体排放源、项目的环境和社会经济影响、利益相关方的意见以及项目所在国的批准函,由第三方审核机构(指定经营实休designatedoperationentity,DOE)对这些文件进行审定后,将审定报告提交给CDM执行理事会,由CDM执行理事会批准后,项目才可完成注册。

5)核查和核证。项目注册成功后,项目实施主体需要根据项目设计文件(projectdesigndocumment,PDD)中的监测计划对项目进行监测,将监测报告提交给DOE,由其对项目产生的人为净温室气体汇清除进行核查,出具核查报告,对核查报告进行核证,并将核证报告提交给执行理事会,由其批准后,由执行理事会签发CERs。

6)其他规定在《京都议定书》第一承诺期,附件1国家使用林业碳汇项目产生的碳信用额度不能超过其基准年排放水平的1%的5倍。

由于林木碳贮量的测量方法不仅复杂,而且有较大的不确定性,所以CDMAR标准对方法学的要求很严格而且繁琐。鉴于CDM2AR标准的严格和复杂性,被DM执行理事会拒绝的方法学建议比例非常大(到2008年4月为止,在已提交的方法学中,被批准的方法学是10个,未批准的是20多个,被撤销的有3个)。


自从2006年成立“注册和签发工作组”(registrationandissuanceteam,RIT)以来,ODM项注册的瓶颈现象也显得日益突出。由于RTT各成员对项目的评估结果差异很大,一些项目开发商已经明确表示了他们对这种状况的不满。造成这种情况的主要原因除了该机构缺乏相应的制度以外,对该机构人员培训的不足也是一个主要原因由于审定和核查项目的指定经营实体DOE是由项日开发商选择和付费的,自身利益最大化的目的可能会导致项目开发商和DOE的选择破坏DM项目的环境完整性。DOE面临着节约审定和核查的时间和成本问题。

CDM-AR额外性工具已经开发了好几年了,而且已经被作为其他额外性试验的一个参照。但最近有报告认为CDM-AR额外性工具在很大程度上是由项目参与者主观决定的,项目参与者所提供的证据通常都不能真实地反映实际情况(Schneider,2007;Haya,2007)。

虽然CDM-AR标准要求项目要必须能促进其所在国经济和环境的可持续发展,但由于衡量项目是否能促进国家可持续发展的标准是由项目所在国自己制定的,如果项目所在国将衡量可持续发展的标准制定得太严格,就有可能会限制项目开发商的投资,因此,部分国家可能会降低可持续发展标准,影响CDM-AR项目在可持续发展方面的贡献。

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